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1.1基本情況

我國有近60萬個行政村和260多萬個自然村，農(nóng)村在我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有重要的地位。近年來，隨著對農(nóng)村環(huán)境治理力度的加大，各級政府一直大力推進(jìn)農(nóng)村污水治理，全國處理生活污水的行政村比例逐年增加(見圖1，數(shù)據(jù)來源于住建部的相關(guān)公報)，2016年農(nóng)村的污水處理率達(dá)到22%。盡管與城市污水處理率相比總的比例還較低，但年增幅較快。由于經(jīng)濟條件等諸多因素的影響，不同地區(qū)的農(nóng)村污水處理率差異很大，目前農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)大多集中在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)。

2015年國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計劃》，提出“以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸”。

2016年中央1號文件明確要求“采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種方式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁”。由此可見，農(nóng)村污水處理正處于快速增長的前期，將成為我國污水處理行業(yè)的重點之一，市場潛力巨大。

1.2農(nóng)村污水處理方式

目前農(nóng)村污水處理方式主要有三種：納管區(qū)域集中處理、村落污水集中就近處理和分戶污水原位處理。納管區(qū)域集中處理方式主要是城鎮(zhèn)近郊區(qū)的村莊，通過管網(wǎng)將農(nóng)戶污水收集并輸送至城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理;村落污水集中就近處理方式是通過管網(wǎng)收集村落內(nèi)住戶污水，并集中到村污水處理站統(tǒng)一處理;分戶原位處理是采用小型污水處理設(shè)備或自然生態(tài)處理等形式將單戶或幾戶的污水在住戶的房前屋后原地處理或利用。

決定污水處理方式的因素主要包括村莊發(fā)展規(guī)劃、人口規(guī)模、人口密度(或房屋間距)、距城(鎮(zhèn))區(qū)市政管網(wǎng)的距離、環(huán)境條件、經(jīng)濟條件和運行管理等，也取決于處理水的用途。對于缺水地區(qū)，污水處理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水結(jié)合受到重視，不僅可以實現(xiàn)污水的再生利用，也可減低污水處理成本。

1.3存在的問題

從現(xiàn)階段我國農(nóng)村污水治理的進(jìn)展和實際情況來看，存在的主要問題如下：

(1)農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)缺失。目前我國沒有針對農(nóng)村污水的排放標(biāo)準(zhǔn)，各地大多參考城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，也有采用更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。

(2)缺乏科學(xué)的決策系統(tǒng)。農(nóng)村污水類型復(fù)雜、規(guī)模小、排放分散、不穩(wěn)定、區(qū)域差異大，選擇適宜的農(nóng)村污水處理方式和技術(shù)系統(tǒng)是十分重要的，但目前缺乏科學(xué)的決策系統(tǒng)，致使技術(shù)與工藝選擇的人為主觀性和隨意性較大。

(3)缺少設(shè)備質(zhì)量認(rèn)證體系。目前我國農(nóng)村地區(qū)采用的污水處理技術(shù)和設(shè)備類型眾多，但質(zhì)量良莠不齊。

(4)沒有適合農(nóng)村特點的排水(污水收集)系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范或規(guī)程。

(5)保障與監(jiān)管機制不健全。以往的調(diào)查結(jié)果顯示，許多已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施維護困難，正常運行率低，主要原因是長效運營的保障機制和監(jiān)管機制不健全。

2構(gòu)建適宜的農(nóng)村污水治理體系

2.1與市政設(shè)施相適應(yīng)的農(nóng)村污水治理系統(tǒng)

在城鎮(zhèn)附近的村莊，通常以農(nóng)戶污水納管并輸送至城鎮(zhèn)污水處理廠處理的方式為主。在城鎮(zhèn)化率高、人口密度大、經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)，也普遍將農(nóng)村污水處理設(shè)施作為市政基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施統(tǒng)一管理。這些地區(qū)通常對處理水質(zhì)的要求比較高，土地資源緊張，因此比較注重農(nóng)村污水處理設(shè)備化。其優(yōu)點是污水處理設(shè)備效率高、占地小、處理水質(zhì)好，不足之處是污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行成本高，管理人員的專業(yè)化程度要求高。

2.2與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的農(nóng)村污水治理系統(tǒng)

中國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)古國，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延續(xù)了近3 000年，在漫長的歷史進(jìn)程中，靠世代積累下來的經(jīng)驗進(jìn)行精耕細(xì)作，為保持農(nóng)田養(yǎng)分平衡，將人畜糞尿還田是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)循環(huán)的主要途徑(見圖2)。有資料顯示，人糞尿含污水中有機污染物總量的 60%，氮和磷總量的 90%以上，將人糞尿回用于農(nóng)田減少了污染物的外排。因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以自給自足的自然經(jīng)濟為主導(dǎo)，具有低能耗、低污染特征。隨著科技發(fā)展和社會進(jìn)步，生產(chǎn)效率較低的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所代替。